零碳園區建設"硬指標"出爐：政策邏輯、技術路徑與落地挑戰

目錄

1. 1. 導語
2. 2. 政策背景與邏輯
3. 3. 技術路徑詳解：零碳園區八大任務拆解
4. 4. 核心指標體系解讀
5. 5. 碳排放邊界與核算方法解析
6. 6. 典型園區案例分析
7. 7. 政策挑戰點評
8. 8. 建議

1. 導語

近日，國家發改委、工信部、國家能源局聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號），并公布四項配套文件。這一系列政策文件為我國零碳園區建設制定了明確路線圖：通過規劃設計、技術改造和管理創新，將園區生產生活產生的碳排放降至"近零"水平，為實現碳達峰、碳中和提供有力支撐。本文將深度解讀這一政策的背景邏輯和技術路徑，剖析其核心指標體系與碳核算方法，通過典型案例探討實踐經驗，并評析在落實過程中可能遇到的挑戰與風險，最后以"本末建議"展望未來工作重點。

2. 政策背景與邏輯

2.1 "雙碳"戰略下的必然舉措

工業園區既是經濟主陣地，也是碳排放"大戶"。目前我國正從能源消費"雙控"向碳排放"雙控"轉變，若能率先在工業園區實現碳達峰、碳中和，無異于啃下了"最硬的骨頭"。今年3月的政府工作報告就提出"建立一批零碳園區、零碳工廠"以推動產業綠色轉型。此次910號文正是對這一決策的細化落實，旨在以園區為單元率先突破，為全國低碳轉型樹立標桿。

2.2 政策體系架構清晰實用

文件圍繞"建設內容+指標"構建完整框架。首先從能源清潔化、產業綠色化、資源高效化、設施低碳化、技術創新、運營管理、改革機制等方面提出8大建設任務，配套設置了具體量化指標要求。同時，通過附件形式提供了基本申報條件、申報書大綱、建設指標體系和碳排放核算方法等指南，詳細解釋了關鍵概念和計算公式，為園區管理者提供了清晰的操作指引。這種設計體現了務實導向，使政策具有很強的可執行性。

2.3 嚴格的準入門檻

文件對國家級零碳園區申報范圍設定了基本條件：必須是省級及以上開發區（特別優秀的新興產業園、高新區也可考慮），申報可針對整個園區或劃定"四至"明確的"園中園"，且由園區管理機構或當地政府負責建設管理。園區需具備一定的能耗和碳排放統計核算基礎，并且近3年未發生重大安全、環境事故或其他負面事件。這些硬性條件保證了納入試點的園區"底子硬""基礎好"，提高了創建成功的可能性。

綜上，零碳園區建設既是實現"雙碳"目標的重要抓手，也是推動產業結構優化和區域綠色發展的戰略舉措。政策通過明確路徑和標準，力圖將宏觀的碳中和愿景轉化為園區層面的具體行動指南。

3. 技術路徑詳解：零碳園區八大任務拆解

《通知》提出從能源、產業、技術、管理等八個方面同步發力，勾勒出零碳園區的建設路徑。主要任務概括如下：

3.1 園區用能結構轉型

大幅提高非化石能源消費比重，加強可再生能源在園區及周邊的開發利用，配置儲能等調節資源，探索綠電直供、就地接入增量配電網等模式，積極參與綠證交易，開發氫能耦合利用，提高供熱系統清潔化。鼓勵用氫能、生物質替代化石燃料原料。

3.2 園區節能降碳

建立園區用能和碳排放管理制度，對企業開展能效和碳效診斷評估，加強重點用能設備節能監察，淘汰落后產能、工藝和設備。鼓勵企業對標先進水平實施技術改造，打造極致能效工廠、零碳工廠等標桿。

3.3 園區產業結構優化

引導園區加快布局低能耗、低污染、高附加值的新興產業，探索"以綠制綠"模式，實現以綠色能源制造綠色產品。支持高耗能產業有序向能源保障好、環境容量大的地區園區集聚，探索深度降碳路徑。

3.4 資源節約集約

統籌園區和企業空間布局，提高土地集約利用；推進能量梯級利用、水資源循環利用。健全廢棄物循環網絡，提高工業固廢資源化利用，回收利用余熱余壓余冷以及廢氣廢液廢渣等，實現廢棄物近零排放。

3.5 基礎設施升級

優化園區能源和環?；A設施，統籌改造電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等系統。新建建筑嚴格按超低能耗或近零能耗標準建設。完善園區綠色交通設施，加快車輛裝備的電動化、氫能化替代。

3.6 先進適用技術應用

促進園區與企業、高校、科研機構深度合作，加快綠色低碳技術成果轉化，探索低碳、零碳、負碳技術與產業發展融合機制。打造一批先進技術示范應用場景，形成可復制的技術解決方案。

3.7 能碳管理能力提升

建設覆蓋主要用能企業的園區能碳管理平臺，實現用能負荷的監控預測和智能調配，為碳排放核算、源網荷儲調節、需求側響應、多能協同等提供支撐。提高園區及企業能源管理的數字化、精細化水平。

3.8 體制改革創新

鼓勵地方政府、園區企業、發電企業、電網公司、能源服務商等多主體協同探索，圍繞高比例可再生能源供給消納創新園區能源體制。支持有條件的園區以虛擬電廠（負荷聚合商）等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電網穩定性。

以上"八項任務"勾勒出零碳園區的技術路線圖：從能源供給側的清潔替代，到需求側的節能提效；從產業選擇的優化調整，到基礎設施和新技術的同步跟進；既強調硬件改造升級，也注重軟件管理和機制創新。這為園區制定建設方案提供了全面指南，每個園區可根據自身實際從中聚焦重點、逐一攻堅。

4. 核心指標體系解讀

為確保零碳園區建設取得實效，政策配套發布了《國家級零碳園區建設指標體系（試行）》，設定了一系列硬性指標和引導性指標。其中核心指標只有一項——單位能耗碳排放，作為園區驗收的首要條件；引導指標則從能源、環保等維度提供方向指引。

4.1 核心指標要求

核心指標對園區綜合能源消費碳排放強度提出了極高要求：

• ? 年綜合能耗20~100萬噸標準煤的園區，單位能耗碳排放需 ≤0.2 噸CO2/噸標準煤
• ? ≥100萬噸標準煤的園區，需 ≤0.3 噸CO2/噸標準煤

這一指標將園區能源利用的碳強度控制在極低水平，達不到則不得申請驗收。

4.2 引導指標體系

引導指標方面，政策設定了"五大關鍵指標"：

上述指標體系實現了定性與定量相結合：90%的清潔能源消費占比直接倒逼能源結構優化，可大幅降低園區范圍內間接排放；要求企業產品能耗達到二級能效標準，推動園區整體能效提升，進而降低單位產出的碳足跡；80%以上的工業固廢和工業用水循環利用率，以及50%的余熱余壓利用率，強調資源高效循環，減少廢棄物處置相關的隱含排放。

這些引導性指標從能源、工藝、資源三個層面全面提升園區可持續發展水平。核心指標與引導指標相輔相成：前者設置了"達標底線"，后者提供了"進階方向"，共同構建起零碳園區評價的指標閉環。

5. 碳排放邊界與核算方法解析

零碳園區建設離不開精準的碳排放核算。附件《零碳園區碳排放核算方法（試行）》明確了園區碳排放的核算邊界和計算因子，為客觀評價園區碳減排成效提供了依據。

5.1 核算邊界

以自然年為周期，涵蓋園區內能源活動和工業生產過程產生的直接和間接CO?排放總和。特別說明：本方法所稱碳排放僅指二氧化碳，不包括其它溫室氣體。

公式： 園區碳排放 = 能源活動排放 (E能源) + 工業過程排放 (E過程)

其中能源活動排放又細分為化石燃料燃燒、能源加工轉換和園區凈購入電熱三個部分。

5.2 能源活動排放核算

5.2.1 燃料燃燒排放

園區內燃煤、燃油、燃氣等化石能源用作燃料直接燃燒產生的CO?。計算以各類能源消費量乘以對應排放因子求和。排放因子原則上采用國家溫室氣體排放因子數據庫中的數值。

5.2.2 能源轉換排放

園區內部如有自備電廠、供熱鍋爐、煉油制氣等能源加工轉換過程，計算其投入能源與產出能源的碳排放差值：即∑(投入量×因子) - ∑(產出量×因子)。為確保計算完整，規定碳氧化率取值100%。

5.2.3 外部電力與熱力的間接排放

園區凈受入的電力和熱力所含隱含碳排放也需計入。具體將園區購入電量減去送出電量的凈值，乘以相應電力排放因子；購入熱力同理。

值得注意的是：

• ? 對于園區直接使用的非化石能源電力（如直供的風電、光伏）以及通過綠證交易購買的可再生電力，其排放因子計為0
• ? 除上述情形外的電網購電，一律按全國化石能源電力平均排放因子0.8325 kgCO?/kWh計算
• ? 若購入的是由化石能源產生的熱力，可采用實測值或默認值0.11 tCO?/GJ作為熱力排放因子；若熱力來源為非化石能源，則視為零碳熱力.

5.3 工業過程排放核算

園區內工業生產工藝本身（非能源燃燒）產生的CO?亦須核算。范圍涵蓋水泥熟料、石灰、合成氨、甲醇、電解鋁、粗鋼、鐵合金、工業硅、碳化鈣等典型工業產品的生產過程排放。

計算方法： 產量×排放因子

針對每種產品，選取其單位產量CO?排放因子，乘以實際產量后加總得到園區工業過程排放總量。排放因子數據可參考國家溫室氣體排放因子數據庫，或結合地區碳排放核查數據和工藝技術情況自行測算，但需在核算報告中說明依據。這允許園區針對自身產業特點選取更精準的因子，提高核算準確性。

通過上述方法，園區可系統地量化年度碳排放，為后續制定減碳措施、監測成效提供基礎。特別是電力和熱力部分明確了綠電的零排放計入原則，以及統一采用全國平均排放因子計算的要求，這既鼓勵園區最大化利用可再生能源，也防止了因區域電力碳強度差異造成評價標準不一的問題。

6. 典型園區案例分析

國家層面的政策出臺之前，我國多地已在積極探索零碳園區的實踐路徑，形成了各具特色的示范樣本。以下選取幾個典型案例，洞察零碳園區建設的不同模式和經驗：

6.1 案例1：內蒙古鄂爾多斯蒙蘇零碳產業園

利用西部地區豐富的風光資源，該園區將新能源開發與新興產業培育相結合。一方面，大規模風電、光伏就地轉化為電能，滿足園區光伏組件、鋰電池等新能源產業項目用電需求，企業綠電直接使用比例近70%；另一方面，積極推進零碳工廠、零碳建筑、零碳交通等示范場景落地，廢水循環利用率高達95%。

在園區內，遠景能源投資建設的電池超級工廠實現了100%綠電生產，年產10.5GWh電芯，證明高載能制造業在零碳園區內也可做到全清潔能源驅動。鄂爾多斯的探索表明，在能源富集地區，零碳園區可以通過新能源就地消納+裝備升級實現產業升級與深度降碳同步推進。

6.2 案例2：江蘇鹽城沿海"三園齊發"

鹽城市依托風能、太陽能等資源優勢，探索出不同特色的"綠電+"零碳園區模式：

• ? 射陽港零碳園區：突出"綠電+新型電力系統"，打造源網荷儲協調的智能電網
• ? 大豐港零碳園區：側重"綠電+氫能"，布局可再生能源制氫與氫能應用，形成風光制氫—儲運—用氫全鏈條
• ? 濱海港零碳園區：主攻"綠電+冷能"，利用可再生能源供冷和儲能技術，為臨港產業提供低碳冷鏈支持

三個園區各有側重，避免了同質化競爭，均致力于實現園區內能源、建筑、交通等領域的近零排放及綠色產業規模發展。鹽城模式證明，不同資源稟賦的地區可因地制宜設計零碳園區路徑，"一市多樣"的探索為全國提供了寶貴樣本。

6.3 案例3：福建閩臺藍色經濟產業園

這是國內首個"核能驅動+零碳智慧"生態產業園。園區背靠福清核電站已建成的6臺百萬千瓦核電機組，通過建設區域綜合智慧能源系統，將核電機組的蒸汽余熱引入園區，實現零碳供汽；同時配套建設水熱同傳管網提供零碳供冷，并結合光伏+儲能、電動汽車V2G等技術手段，滿足園區多元化用能需求。

規劃顯示，該園區分三期推進，將為周邊工業園區提供電、熱、冷等多種清潔能源聯供，最終實現區域范圍內生產能源全為非化石能源，"零碳蒸汽、零碳冷源、零碳電力"的目標。這一案例開創了核能綜合利用助力零碳園區的新模式，對沿海核電資源豐富地區具有借鑒意義。

6.4 其他探索實踐

除了上述案例，不少地方也在積極開展零碳園區相關試點。據不完全統計，全國已有超過70個國家級開發區啟動了零碳園區創建。例如：

• ? 蘇州工業園區：依托"能碳"管理平臺實施全景式能碳綜合管理，為碳普惠和碳交易積累數據基礎
• ? 天津經開區：大規模利用海上風電等清潔能源替代園區傳統供能，在化工園區綠色轉型方面進行了有益探索

這些實踐為即將展開的國家級零碳園區建設提供了寶貴經驗和現實依據。

7. 政策挑戰點評

國家層面的頂層設計已然清晰，但在實際落地過程中，零碳園區建設依然面臨諸多前瞻性挑戰，需要高度關注：

7.1 高比例綠電消納難題

實現園區90%以上清潔電力供應并非易事。受限于區域可再生能源資源稟賦和電網調度能力，一些園區要獲取穩定充足的綠電仍有困難。政策鼓勵發展"綠電直供"模式，使園區從源頭具備"近零碳"供能能力。但綠電直供對電源布局、電網靈活性要求很高，現行電力市場機制、跨區綠電交易等還有待完善。如果清潔電力無法持續可靠供應，園區能源轉型和減排效果將大打折扣。這一挑戰需要通過電力體制改革、區域能源協同等方式加以解決。

7.2 碳核算與監測難度

零碳園區涉及多行業、多能源品種，碳排放統計核算工作復雜龐大。雖然國家已給出統一的方法學，但各企業能源計量、數據報送的準確性仍是現實難點。園區層面建立能碳管理平臺，需要整合園內眾多企業的能耗和排放數據，這對企業數字化水平和配合度提出了高要求。如果底層數據不實或上傳不及時，核算結果的可信度就會受影響。此外，目前核算僅覆蓋CO?，其他溫室氣體暫未納入，這在一些行業可能低估實際碳排放。如何建立高效的數據監測和核查機制，確保碳核算科學公正，是政策落地必須解決的問題。

7.3 企業參與與改造意愿

園區內的減碳措施大多需要企業主體投入資金實施，如設備更新、工藝改進、能源替換等。對于龍頭企業來說，打造零碳工廠可能已在戰略布局中，但對中小企業而言，短期經濟壓力下積極性未必高。如何激勵園區內各類企業協同行動，是一大挑戰。一方面，地方政府和園區管委會需要通過政策引導和宣貫提高企業對零碳轉型重要性的認識；另一方面，也需考慮建立約束與激勵并舉的機制，如將碳績效與土地、信貸等資源配置掛鉤，或提供減排獎勵、稅收優惠等，促使企業從"要我降碳"轉變為"我要降碳"。

7.4 投融資與經濟性

零碳園區建設涉及能源基礎設施改造、分布式能源建設、數字化管理平臺搭建等諸多領域，資金需求量大。通知提出要統籌利用現有資金渠道支持園區建設，鼓勵通過地方政府專項債、政策性銀行中長期貸款、企業發行債券等方式予以融資支持。然而，實際操作中綠色項目常面臨投資回報周期長、商業模式不明確的問題，社會資本進入仍較審慎。此外，綠色金融工具如碳交易、綠證、轉型債券等如何在園區層面發揮作用，目前也缺少成功范例。如果資金供給跟不上建設需求，零碳園區可能流于概念。因此，需加快完善綠色金融體系，創新園區層面的投融資模式，例如設立零碳產業基金、推廣能源托管服務等，降低企業初期投入壓力，實現經濟效益與環境效益雙贏。

7.5 政策落地的區域差異與協同

我國各地區經濟發展水平、產業結構、能源資源差異很大，零碳園區建設不可能"一刀切"。目前政策要求各省推薦不超過2個園區參與首批國家級試點。這意味著初期將側重條件較好的區域。但未來在更大范圍推廣時，如何因地制宜制定差異化指標要求、避免簡單照搬？如何協調東中西部園區在技術支持、人才引進、市場開拓等方面的合作，讓欠發達地區也能共享零碳轉型紅利？這些都需要統籌考慮。此外，還要警惕在考核壓力下部分地區出現形式主義苗頭，如急于求成地宣布"零碳"卻未達實效。這正如有專家所強調的，零碳園區建設切忌操之過急，必須遵循循序漸進的過程，先試點完善再推廣鋪開。

總之，零碳園區建設是一場系統性變革，挑戰和機遇并存。正視并預判這些潛在問題，有助于提前謀劃應對之策，為政策順利落地保駕護航。

8. 建議

結合以上分析，我們提出以下幾點建議，供決策部門和園區在推進零碳實踐時參考：

8.1 穩步試點，梯次推進

零碳園區建設應遵循"謀劃一批、推進一批、運行一批"的策略。建議先選取條件成熟的園區開展試點，在實踐中不斷完善技術路線和管理模式。在試點取得可驗證成果后，再逐步擴大范圍，避免"一哄而上"導致資源浪費或效果不佳。

8.2 強化能源保障與交易機制

針對高比例綠電供應難題，加快電力體制改革創新。例如，探索園區專用的綠色電力市場，允許發電企業、電網公司與園區直接簽訂長期綠色電力合同，提高清潔電力供應的可靠性和性價比。同時，完善可再生能源消納保障機制和綠證交易平臺，保障園區獲得足額的零碳電力額度。

8.3 完善碳核算與數字監管

建議建立園區碳排放在線監測與披露制度。依托能碳管理平臺，將園區內重點企業的能耗和排放數據接入監管系統，實現碳排放實時監測預警。一方面，可為管理部門動態評估園區減碳進展提供依據；另一方面，也可增強企業的減排意識和外部監督壓力，防范數據失真和"漂綠"行為。

8.4 多元激勵企業參與

除了行政命令和約束性指標外，更需發揮市場機制和利益驅動作用來調動企業積極性。建議在園區內試行碳排放權交易或內部碳定價，將碳減排績效轉化為企業的經濟收益。政府層面可以對率先達標的企業給予表彰和財政獎勵，對技術改造項目提供貼息貸款或補貼，降低企業轉型成本。同時，推廣綠色供應鏈和碳標簽，引導下游市場對園區企業的低碳產品給予認可和溢價，倒逼企業自發減碳。

8.5 創新金融支持模式

鼓勵金融機構開發針對零碳園區項目的信貸產品和保險服務，完善綠色項目的風險補償機制。支持園區發行碳中和專項債，募集社會資金用于能源基礎設施升級、可再生能源建設等。探索將碳減排量質押融資、碳基金投資等方式引入園區，吸引社會資本參與。同時，加強對資金使用的監管和信息披露，確保每筆綠色資金都真正用于降低碳排放。

8.6 搭建合作交流平臺

建議由國家層面牽頭，建立零碳園區聯盟或交流平臺，定期組織試點園區和相關企業、科研機構分享經驗。在標準體系、技術裝備、運營模式、商業模式等方面開展聯合攻關，形成可復制、可推廣的解決方案。通過標桿引路和信息共享，加速后進地區的學習曲線，推動全國零碳園區建設水平整體提升。

9. 結語

零碳園區建設是一項融合了政策、技術、管理創新的系統工程，其意義不止于一批園區本身的減排，更在于為我國工業綠色轉型和高質量發展探索新路徑。910號文及其配套指標和方法，為各地指明了努力方向和評價尺度。從本末電碳的視角來看，我們應當保持理性與耐心，在堅定目標的同時務實推進、克難前行。只有扎實走好每一步，零碳園區才能真正從藍圖變為現實，為如期實現碳達峰碳中和目標貢獻出實實在在的力量。

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